10月1日，廣東在全省各地舉行了一場頗具新意的基層公務員招錄考試，外來務工人員和本地戶籍人員同臺競爭，平等角逐?！稄V州日報》報道，在報考的1.6萬人中，除了大學生村官和本地優(yōu)秀村支書，外來務工人員占了近七成。
這樣的公務員招考，讓人看到了公共管理與公共決策中真正的人本主義。它以實際行動表明，在參與地方公共政治生活中，非戶籍人口開始享有平等權利。
根據《公務員法》第21條的規(guī)定，各級黨政機構錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，實行“逢進必考”的原則，即全部采取“公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取”的辦法。
應該說，《公務員法》的規(guī)定既有原則性又富有立法技巧，前述四條“鐵律”，有的是對錄用對象的限制，有的是對招考組織者和錄用單位的約束。但直到今天，在多數地方的公務員招考過程中，只注重對報考者的嚴格條件限制，忽略了對報考者正當權利的保障，其中被詬病最多的，當屬“平等競爭”這一條遭漠視。
從公務員招考制度設立的初衷、公務員崗位的職業(yè)特性考量，“平等競爭”的考試錄用原則，至少應包含兩個環(huán)節(jié)的平等競爭，不受出身、性別、民族等的歧視。
可實踐中常見的情形，就是限制外地戶籍人員報考本地公務員。比如在北京，有資格報考本市各級公務員的，只有擁有北京戶籍者和在北京地區(qū)的高校應屆畢業(yè)生。這樣的限制性規(guī)定，實質是將沒有本地戶籍但與本地公共政治生活有密切利害關系的人，排除在公共管理參與可能性之外。
其實，以外來務工人員為主體的流動人口隊伍，目前已成很多地方尤其是經濟發(fā)達地區(qū)的社會有生力量。他們雖然沒獲得當地戶籍，但他們生活在這里，工作在這里，納稅在這里，被管理也在這里。可以說，這個地方的一切公共政策，都與他們息息相關。如果他們永遠只有被管理的份兒，而沒有參與管理和決策的可能，這顯然就是受到了歧視，不符合憲法所確立的平等原則。
從技術層面看，注重從外來務工人員中招錄公務員，也有助于改善本地公務員的人員素質結構，并且以包容并蓄的精神，發(fā)展和豐富本地公務員隊伍的文化和意志品質。這就能提高公務員隊伍的整體素質，最終提高公共管理與服務的水平。
事實證明，一個國家和地區(qū)如果以包容的精神，容納外來人口參與公共管理，不僅不會危及本地人的就業(yè)或其他利益，反而能豐富和發(fā)展本地公共政治。相反，如果歧視外來人口、不信任外來人口、排斥外來人口，甚至不惜以畫地為牢式的做法，抵制外來人口對本地公共政治的參與，只能讓自己變得更小氣、更保守、更缺乏生機。
當代社會早已從傳統(tǒng)的“熟人社會”發(fā)展到“陌生人社會”，信息化時代的來臨，讓這個過程再向前推進一步，那就是全社會以普世公認的人文精神做紐帶，通過各種利益聯(lián)系，成為即時性的團體組合。在這種分分合合的過程中，社會特別需要包容和平等的精神容納各階層，并催生更高的和諧境界。
